21世紀經(jīng)濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

網(wǎng)約車聚合平臺逐漸進入各地監(jiān)管視線。近日，天津市交通運輸委員會發(fā)布《天津市網(wǎng)絡預約出租汽車聚合平臺經(jīng)營管理規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）聚合平臺經(jīng)營行為，明確網(wǎng)約車聚合平臺及網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者（以下簡稱“網(wǎng)約車平臺”）的權(quán)利和義務。

擬明確“聚合平臺”定義細化事前核驗規(guī)則

一直以來，如何明確聚合平臺定義，如何理解聚合平臺與網(wǎng)約車平臺之間的關系，是各界關注的焦點。

(資料圖)

“網(wǎng)約車聚合平臺是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不參與網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營，與網(wǎng)約車平臺共同合作，僅為乘客提供網(wǎng)約車信息發(fā)布和交易撮合服務的平臺。”征求意見稿如是表述。

聚合平臺將大量網(wǎng)約車平臺匯集起來，形成規(guī)模運力，并利用自身的流量優(yōu)勢打造入口，以解決獲客難題。作為“平臺的平臺”，聚合平臺應如何做好資質(zhì)核驗？

征求意見稿第二條指出，聚合平臺應當堅守維護依法合規(guī)經(jīng)營底線，事前核驗網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員許可資質(zhì)，確保資質(zhì)合法有效。

聚合平臺應當要求擬接入的網(wǎng)約車平臺提供企業(yè)名稱、注冊地址、投訴聯(lián)系方式、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》、擬接入車輛的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》、擬接入駕駛員的《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》等真實信息。

同時對上述信息聚合平臺要建立登記檔案，并做好核驗、登記，至少每六個月核驗更新一次。為確保信息更新及時、有效，鼓勵每季度核驗更新一次。需要交通運輸主管部門為聚合平臺的合規(guī)信息核驗提供相關支持，可向交通運輸管理部門提出申請。

同時，征求意見稿擬規(guī)定，聚合平臺應當要求所合作網(wǎng)約車平臺依法及時履行信息公示義務，切實保障乘客合法權(quán)益。“聚合平臺應當在移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）顯著位置展示接入的網(wǎng)約車平臺的企業(yè)名稱、網(wǎng)約車APP名稱、經(jīng)營許可、計價規(guī)則、投訴舉報方式、用戶評價等信息，以及聚合平臺的用戶協(xié)議、服務規(guī)則等。向乘客提供車輛牌照、駕駛員基本信息，保障乘客知情權(quán)。”

出現(xiàn)安全事件時聚合平臺應依法履行先行賠付責任

征求意見稿擬要求，聚合平臺應當對接入的網(wǎng)約車平臺及其提供的網(wǎng)約車服務建立檢查監(jiān)控制度，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

一方面，聚合平臺發(fā)現(xiàn)所合作網(wǎng)約車平臺及其提供的網(wǎng)約車服務有嚴重安全隱患的，或經(jīng)交通、公安等部門檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患的；以及發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)有違反本規(guī)定第二條情形的，應當立即暫停提供聚合服務，不得再向涉及的網(wǎng)約車企業(yè)或車輛、駕駛員提供聚合服務。

另一方面，出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺應當依法履行先行賠付責任，和涉事網(wǎng)約車平臺共同做好事故處理工作，不得向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移風險。

在處理乘客咨詢、投訴方面，征求意見稿指出，聚合平臺應當建立便捷、有效的投訴、舉報機制，建立健全首問負責制度，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。并再次強調(diào)，“乘客與平臺內(nèi)網(wǎng)約車平臺發(fā)生爭議時，聚合平臺應當積極協(xié)助乘客維護合法權(quán)益，嚴禁出現(xiàn)不提供網(wǎng)約車平臺的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的現(xiàn)象，應當對乘客受到損害的合法權(quán)益承擔先行賠付責任。”

隨著靈活用工形式愈發(fā)普及，新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障成為各相關平臺的必答題之一。在此方面，征求意見稿擬規(guī)定，聚合平臺應當會同接入的網(wǎng)約車平臺，切實保障駕駛員合法權(quán)益。

一是聚合平臺應當嚴格落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求，主動公開網(wǎng)約車平臺計價規(guī)則，抽成比例上限，要求網(wǎng)約車平臺在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。

二是聚合平臺應當依據(jù)自身提供的技術(shù)服務，合理設定收取網(wǎng)約車平臺的服務費用，嚴禁要求網(wǎng)約車平臺進行“二選一”或設定排他性協(xié)議。

三是所合作網(wǎng)約車平臺調(diào)整計價規(guī)則，需至少提前7日同步通過聚合平臺向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。

不得從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務活動

該征求意見稿還列舉了聚合平臺的8項禁止行為，擬要求聚合平臺應當維護公平競爭市場秩序，不得從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務活動，包括但不限于以下行為：

一是取代網(wǎng)約車平臺線上服務能力，直接面向駕駛員提供原本應由網(wǎng)約車平臺提供的線上派單工具及駕駛員接單軟件。

二是直接面向乘客開具原本應由網(wǎng)約車平臺提供的出租汽車服務發(fā)票，或?qū)⒔尤氲木W(wǎng)約車平臺發(fā)票混開、混用、開具出租汽車行業(yè)以外類別的發(fā)票。

三是干涉控制所合作的網(wǎng)約車平臺的各項公示信息。

四是以聚合平臺名義為所合作的網(wǎng)約車平臺招募駕駛員，混淆模糊駕駛員認知。

五是直接開展司乘供需匹配或侵犯乘客選擇權(quán)，包括但不限于直接開展司乘供需撮合匹配、通過拼車等形式代替乘客自主選擇網(wǎng)約車平臺提供服務等。

六是直接調(diào)度或控制運力，包括但不限于向駕駛員發(fā)布派單或車輛調(diào)度等指令、設置與派單優(yōu)先級相關聯(lián)的駕駛員積分等級規(guī)則、通過打折促銷或補貼等手段主導發(fā)起駕駛員運輸服務活動控制運力供給。

七是接入不具備線上、線下服務能力的網(wǎng)約車平臺向乘客提供服務。

八是強制或變相強制網(wǎng)約車平臺車輛張貼聚合平臺品牌標識，混淆駕駛員和乘客認知。

值得一提的是，對于什么是“真正的聚合平臺”，社會上存在著各種各樣的聲音。這8項禁止行為，一定程度地對此問題作出回應，擬進一步劃清合理邊界。

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