為積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)，日前，市政府辦公廳印發(fā)《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。根據(jù)最新出臺的《實施方案》，我市將大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，增進老年人福祉。

《實施方案》明確，首先發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。為了實現(xiàn)目標，設(shè)定了7條路徑。一是擴大老年助餐服務(wù)。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，提高助餐服務(wù)可及性。支持在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中增加老年助餐服務(wù)功能。鼓勵有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵企業(yè)參與建設(shè)、運營老年助餐服務(wù)設(shè)施，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。各區(qū)按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼。

二是拓展居家助老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安排護理人員入戶開展助浴服務(wù)，或在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)助浴專區(qū)向未入住老年人開放。鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和家政企業(yè)開展被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的助潔服務(wù)。鼓勵物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能。鼓勵家政企業(yè)采取多種形式，進駐社區(qū)拓展“家政+養(yǎng)老服務(wù)”預(yù)約業(yè)務(wù)，為社區(qū)老年人提供生活用品代購、代收代繳、掛號取藥等服務(wù)。

三是發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。深入推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)功能，一圈一策、補齊短板，優(yōu)先配齊便利店、菜市場、早餐店、藥店等老年人關(guān)注的社區(qū)便民消費服務(wù)設(shè)施。支持商超設(shè)立老年人采購專區(qū)，支持老字號品牌在商超設(shè)立專區(qū)專柜。推動中新天津生態(tài)城第四社區(qū)完整社區(qū)試點建設(shè)。開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”，優(yōu)先和重點配置養(yǎng)老服務(wù)場景。

四是優(yōu)化老年健康服務(wù)。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設(shè)，到2025年，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科比例達到80%。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，制定天津市老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)評價標準。持續(xù)推動我市第三批安寧療護試點建設(shè)，探索符合我市實際的安寧療護服務(wù)模式。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)銜接，保持醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)覆蓋率為100%。積極申報第二批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，發(fā)揮輻射帶動作用，吸引更多社會力量積極參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和水平，更好滿足老年人健康服務(wù)需求。深化老年人重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，推行失能、半失能老年人入戶醫(yī)療護理服務(wù)，強化家庭醫(yī)生密切聯(lián)系簽約老年人機制，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)知曉度。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到70%、中醫(yī)藥健康管理率達到75%。

五是完善養(yǎng)老照護服務(wù)。完善對養(yǎng)老機構(gòu)和護理床位補貼，落實京津冀跨區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)補貼申領(lǐng)政策。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)提升，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候評估入住制度。引導社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。推動建設(shè)老年認知障礙照護專區(qū)。打造全生態(tài)、專業(yè)化服務(wù)的智慧化養(yǎng)老服務(wù)綜合體。發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。培育具備供需對接和資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，到2025年，全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到60%以上。社區(qū)(村)層面重點發(fā)展以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

六是豐富老年文體服務(wù)。完善老年大學(學校)建設(shè)標準，提升市、區(qū)老年大學和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))老年學校辦學功能，加強村居老年學習中心建設(shè)。依托天津開放大學成立天津老年大學。到2025年，各區(qū)至少建成1所高水平老年大學，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少設(shè)立1所老年學校，各社區(qū)(村)至少有1個老年教育學習中心，老年教育活動參與率達到50%。積極推進電視“套娃”收費治理工作，提升老年人看電視消費透明度。發(fā)展面向老年人廣播節(jié)目，加大對老年人服務(wù)、老年人生活狀況的報道和宣傳。以全市各區(qū)文化場館、文化廣場、基層文化站為陣地，運用歌舞、書畫、誦讀等多種形式，組織開展豐富多彩的群眾文化活動。推動適老化健身設(shè)施器材進基層、進社區(qū)。開展“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動。推進小型健身中心、體育公園建設(shè)。推動公共體育場館加強老年人服務(wù)保障。廣泛開展天津市健身大拜年、行走大運河、全民健身日等主題系列活動，以及毽球、棋牌、乒乓球、門球、健身氣功、廣播體操等適合老年人的賽事活動。

七是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。支持社會資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引入品牌化企業(yè)，扶持連鎖化運營，支持規(guī)模化發(fā)展。積極推進農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟困難老年人集中照護服務(wù)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老。推進各類民宿開展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老業(yè)務(wù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等銜接。支持發(fā)展短期休閑養(yǎng)老、康養(yǎng)特色服務(wù)，打造特色性區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老模式。鼓勵旅游村和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展適宜老年人參與的旅游項目，積極推介面向老年游客的休閑農(nóng)業(yè)旅游線路。

托起最美“夕陽紅”不光有服務(wù)，還有產(chǎn)品。我市將加強老年服裝服飾創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)老年食品，推動企業(yè)開發(fā)老年人特色旅游產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)做大做強，才能實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)品可持續(xù)供給。聚焦多樣化需求，我市還將推進銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)布局發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，充分發(fā)揮天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)、武清經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西青經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜上榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范作用，打造完整高效產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的銀發(fā)經(jīng)濟龍頭產(chǎn)業(yè)。推進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)和抗衰老產(chǎn)業(yè)。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持科研機構(gòu)以銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求為導向開展科研活動。加強科研創(chuàng)新平臺與企業(yè)合作，解決適老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)瓶頸問題，實現(xiàn)產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。

發(fā)展的背后離不開資金活水的滋養(yǎng)。我市還將強化財政金融支持。完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，確保政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。

關(guān)鍵詞： 天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施