中國(guó)經(jīng)濟(jì)又臨關(guān)鍵時(shí)刻。

一方面，2024年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)站上130萬(wàn)億元人民幣的新臺(tái)階，人均GDP同步提升，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年；另一方面，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船需要頂風(fēng)破浪前行。

2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么走？未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠什么實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展？三里河專訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫。

“今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)或好于2024年”

林毅夫指出，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況總體來(lái)說(shuō)會(huì)比2024年好。2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)明顯特征——“前高、中低、后揚(yáng)”。“后揚(yáng)”是在去年9月份中央出臺(tái)一系列政策以后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇。目前最重要的任務(wù)就是把去年9月份以來(lái)宣布的政策措施落實(shí)好。“2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)處于2024年最后一個(gè)季度‘后揚(yáng)’的延續(xù)階段，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇。相信今年的經(jīng)濟(jì)狀況總體來(lái)講會(huì)比2024年好。”

他也坦言，中國(guó)面臨外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)。但總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，“只要能夠把機(jī)遇充分發(fā)揮出來(lái)，相信2025年可以保持一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度”。

“宏觀政策是短期、階段性的”

一些人認(rèn)為，近期宏觀政策的調(diào)整意味著長(zhǎng)期的政策轉(zhuǎn)向。但林毅夫指出，宏觀政策，不管是貨幣政策還是財(cái)政政策，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，是短期的、階段性的。

從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，最重要的是新質(zhì)生產(chǎn)力不斷釋放，生產(chǎn)力水平不斷提高，這是帶來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最主要基礎(chǔ)。他認(rèn)為，抓住新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，同時(shí)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，利用數(shù)字化、智能化、綠色化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化、高效化、高質(zhì)化，這些才是長(zhǎng)期的。未來(lái)，中國(guó)的發(fā)展主要還是靠有效市場(chǎng)、有為政府的共同作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性，并幫助其克服在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的瓶頸障礙。

“中國(guó)有潛力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)”

林毅夫表示，以2024年數(shù)據(jù)來(lái)看，按照全年平均匯率計(jì)算，中國(guó)人均GDP已達(dá)13445美元，而目前世界銀行高收入國(guó)家門(mén)檻是14005美元，中國(guó)與之僅相差4%。若中國(guó)今年實(shí)現(xiàn)5%或更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就應(yīng)該能夠跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻。

他解釋，高收入國(guó)家的門(mén)檻是按照市場(chǎng)匯率計(jì)算的。市場(chǎng)匯率變化長(zhǎng)期看生產(chǎn)力水平提升情況。中國(guó)的生產(chǎn)力水平提高速度是快于發(fā)達(dá)國(guó)家的。

但同時(shí)，它又受到美元尤其是美國(guó)貨幣政策的影響。近兩年美元升值帶動(dòng)人民幣相應(yīng)貶值。2022年時(shí)，約為1美元兌6.7元人民幣；現(xiàn)在大約為1美元兌7.2元人民幣，人民幣貶值7%左右。“如果沒(méi)有這7%左右的貶值，實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)跨過(guò)了高收入國(guó)家門(mén)檻。”

林毅夫表示，除市場(chǎng)匯率外，還有另一個(gè)指標(biāo)，就是按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的GDP規(guī)模。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2014年時(shí)，中國(guó)GDP就已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，而且此后每年都在拉開(kāi)和美國(guó)的差距。2023年，中國(guó)按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已是美國(guó)的1.24倍。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以保持比美國(guó)更高的增長(zhǎng)，生產(chǎn)力水平提高的速度會(huì)比美國(guó)更快，我們邁過(guò)高收入國(guó)家的門(mén)檻指日可待，這是可以有信心的。”林毅夫說(shuō)。

“地方的問(wèn)題要對(duì)癥下藥”

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，走的是漸進(jìn)雙軌制改革之路。但推行逆周期財(cái)政政策時(shí)，實(shí)際主要是由地方政府經(jīng)投資平臺(tái)舉債來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資。

特別是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有真正復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期增長(zhǎng)率在3%至3.5%之間，全球貿(mào)易增長(zhǎng)速度放緩，對(duì)中國(guó)出口形成沖擊。為應(yīng)對(duì)外部沖擊，中國(guó)持續(xù)推行積極的財(cái)政政策，這些政策都要地方政府配套，成為地方政府隱性債務(wù)增加的一個(gè)重要原因。

林毅夫表示，解決問(wèn)題需要改革。逆周期措施的資金來(lái)源，主要應(yīng)該來(lái)自于中央財(cái)政。針對(duì)當(dāng)前的情形，中央也做了不少改革，比如由中央政府發(fā)專項(xiàng)債，由中央政府代替地方政府發(fā)債等。地方政府債務(wù)減輕，就能夠發(fā)揮更多作用。

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