把疫情對經濟的影響降到最低，需要我們在做好疫情防控的前提下，全力做好“六穩”工作。“六穩”之中，穩外貿、穩外資占據了“兩穩”。科學評估、準確研判疫情對外貿外資可能造成的沖擊和影響，及早應對、多措并舉做好穩外貿穩外資工作，對于完成全年經濟發展目標任務具有重要意義。

根據歷史經驗和現實情況，外貿外資雖在短時間內會受到疫情影響，出現暫時性減速，但很快就會進入恢復性反彈增長階段，基本不會影響全年大局

2003年的非典疫情，在當時對我國涉外經濟曾造成一定沖擊。剖析其對當年外貿外資所產生的影響，回顧總結當時所采取的應對舉措，有助于我們及時評估此次新冠肺炎疫情對外資外貿領域可能產生的影響，提前布局相關應對方案和舉措。

非典疫情于當年4月暴發蔓延，對于經濟的短期直接沖擊主要出現在4、5、6月份。當年7月之后，我國進入強勁的恢復性增長期，進出口額雙創歷史新高，帶動全年出口增長34.6%，進口增長39.9%。

當時受疫情影響，跨境人員交流受阻，大量經貿商洽活動停止、推遲，新訂單開拓難度增大，由此造成第三季度出口增幅回落，同比增速降至30%。但在第四季度，出口增速就反彈至40%。當年我國出口額4384億美元，增長34.6%;其中加工貿易同比增長34.4 %，機電產品同比增長44.8 %，高新技術產品同比增長62.6%。可見，非典對我國出口雖然造成一定影響，但由于我國制定實施刺激出口得力措施，且機電產品和高新技術產品出口構成主力增長，使全年“保出口”得以順利實現。

進口方面，醫療產品存在明顯進口替代現象，“后疫情”階段的投資熱帶動能源和原材料進口大幅增長，當年全國進口增長高達39.9%。當年我國關稅總水平進一步下調到11%，也刺激了進出口。

從山東外貿來看，2003年山東出口增長26%，超過2002年的17%增速;進口增長41%，超過2002年的18%增速。具體來看，上半年全省出口增幅超過20%，從7、8月份開始，我省出口增速明顯回落，但是后四個月我省出口進入恢復性反彈增長階段，使得全年出口未受較大沖擊。

在利用外商直接投資方面，2003年我國實際利用外商直接投資增幅僅為1.44%，大大低于2002年的12.51%;全年實際資金到位率為46%，低于2002年的64%到位率。

但當年山東實際利用外資(全口徑)逆勢達到112.6億美元，增長73.2%，高于全國47.5個百分點。其中外商直接投資70.9億美元，增長48.9%;實現逆勢大幅增長，主要原因在于當年韓國投資增勢強勁，實際利用韓資28.4億美元，增長93.1%，同時全年利用外資大項目增多、支撐力顯著，全年新批總投資1000萬美元以上的大項目650個，新批和增資總投資1億美元以上大項目就有11個，其中一般機械制造業增幅最快，電子及通訊設備制造業利用外資最多。

總體來看，2003年非典疫情對我省外資外貿影響較弱。

根據歷史經驗和現實情況，此次新冠肺炎疫情預計對我省外貿外資領域造成如下影響。

從外貿看，新簽出口訂單難度更大、出口供給短期緊張、中小型外貿企業面臨較大困難。服務貿易將受到明顯沖擊，旅游、運輸、建筑、加工服務出口等會受到較大影響。

出口供給短期緊張，訂單履約受影響，但不會產生嚴重的供給沖擊效應。由于此次疫情發生于年初春節期間，正值企業和項目停工期間，隨后全國進入聯防聯控狀態，各行業貿易企業和制造企業受停工或復工延遲、資金鏈承壓、投資延遲、出口報關、物流約束等不確定因素影響，可能導致短期供給不足而產生履約問題，尤其是部分外資基地型項目在我省產業鏈供給受到一定影響，而且國外進口商可能會取消部分訂單。因此我省當前亟須“保訂單”。

進口方面，短期有進口需求受抑制和進口擠出效應，長期則會出現進口反彈。受疫情影響，第一季度全省總需求會受到明顯抑制，導致進口需求降低，同時進口通關和物流運輸等將受到一定程度影響，而短期內醫用物資及原料進口將會明顯增加，占用部分進口資源產生結構性擠出效應;但是從長期看，為了應對“后疫情”階段的總供給和總需求強力反彈，我省進口必然出現迅猛增長，將對我省通關、港口、物流帶來壓力，同時，進口結構將會主要以滿足本年投資熱的設備、原料和能源為主，服務貿易中的金融、保險服務進口也將明顯增加。

利用外資方面。因外商推遲或取消來華商務活動，部分在談項目或被擱淺，部分簽約項目也將出現延遲開工、外資不到位等情況。但外商大規模投資轉移的風險較小。雖然部分跨國公司可能會重構供應鏈，但是隨著疫情防控完畢，只要我省總供給和總需求快速恢復反彈，，產業政策適當傾斜外商投資信心不會受太大影響。

做好穩外貿工作，需加大財政補貼力度、出口退稅力度，既發揮大型出口企業的骨干支撐作用，又全力幫助中小微外貿企業渡過“空轉”難關，以搶抓恢復反彈期的重要時間窗口

疫情形勢下做好穩外貿穩外資工作，需要我們科學評估、準確研判疫情對外貿外資可能造成的沖擊和影響，及早增加政策工具籃子儲備，在財政政策、外貿稅收政策、金融政策等方面，加快制定實施一系列應對舉措;完善外資外貿工作在“應急”“后疫情”——兩個階段關鍵任務的推進策略。

在穩外貿尤其是穩出口方面，要做好以下措施。

“特事特辦”，加碼加量財政支持政策。除提前下撥外經貿專項資金外，還建議：對出口總量增速突出的大企業給予補助;對企業開拓新興市場活動費用和出口保費加大補貼;加大出口信用保險支持力度，擴大出口信用保險保費補貼入選的保險機構范圍，省市兩級繼續提高財政補貼額度;強化貿易融資風險補償機制，對外貿融資項下的擔保風險，提高省級貿易融資風險補償資金承擔比例。針對疫情影響嚴重的出口產業和出口企業，提供一定的稅收減免和出口獎勵。

進一步做好出口退稅文章。從應對非典的經驗和近年穩外貿實踐來看，做好出口退稅文章，將極大增強外貿企業活力。以2003年5月為例，當月出口退稅額同比增長達4.6倍。今年要本著“特事特辦”原則，進一步深化分類管理，使出口退稅全面提速。根據出口企業的納稅信用等級等情況，提高出口退稅一類企業比例，對二類出口企業，壓縮抽查比例;提高企業出口退稅托管貸款利息貼息額度，探索出口退稅信用貸模式，為出口企業降低財務費用。

利用我國未來一段時間內貨幣政策價格型數量型工具加碼窗口，豐富外貿金融服務產品支持。既要幫助出口企業渡過疫情防控期間“空轉”難關;又要幫助企業“輸血”以迎接第一季度末可能出現的出口補償性迅猛增長，快速恢復產能供給。

自貿試驗區要大規模消化、優化202項可復制經驗成果。充分發揮自貿試驗區制度創新“先行先試”優勢，大范圍轉化利用“一線放開”經驗，發揮單一窗口效能，引進第三方檢驗檢疫、“三自一重”、分類監管等新舉措，提升貿易便利化;大力開展國際轉運集拼業務，加快增加我省自貿試驗區三個片區的空港、海港國際物流線業務;盡快突破保稅檢測維修等新業態政策限制。

抓好骨干企業出口，進一步發揮工業骨干企業的支撐作用。對大型出口企業“一對一”聯系，拿出促進出口方案，協助企業做好對接進口國商品標準工作，做好應對貿易救濟調查準備工作。

搶抓“后疫情”階段時間窗口，突擊新訂單，積極拓展新興市場。從疫情結束到企業能夠續接訂單，跨度最短一個月，長達一個季度左右。我省要做好搶訂單準備，儲備短期內恢復出口、開拓新市場的對策。加大對“一帶一路”沿線國家市場出口力度，發揮好中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、“齊魯號”歐亞班列通道和載體效應。

穩外資方面，密切跟蹤在談和已簽約外資項目，做到工作不停頓、聯絡不斷線，大膽利用自貿區“一線放開”的先行先試優勢，為外資進入創造更大便利，加大對優質領軍型外資中小企業的精準引進力度

穩外資方面，可采取如下舉措。

咬緊在談和已簽約項目，創造條件保證重點外資項目進度早到賬、早開工、早投產。做好在談外資大項目的跟蹤工作，及時準確傳遞我省項目保障和疫情防控信息，做到聯絡不斷線。

釋放自貿區制度創新效能，大膽利用負面清單機遇“先行先試”，為外資進入創造更大便利。外商投資法實施后，自貿區監管體制和商事改革要圍繞培育新領域新業態尤其是服務業開放的新動能而行，針對濟南、青島、煙臺三個片區特點，應著重在金融保險、融資租賃、境外旅游、非學歷職業教育、生物醫療保稅研發等領域超常規地為外商資本進入創造便利。同時，盡快推進企業開展急需的跨境人民幣資金池和跨境外匯集中運營管理業務，解放企業資本活力。

充分發揮各類招商平臺、園區和載體效能。駐外招商平臺應提前進入密集對接狀態，打好客戶對接和項目信息的“時間差”，儲備一批項目信息;對各類招商平臺的突出成果給予一定獎勵激勵;充分利用互聯網平臺媒介，開展網上招商。

對新興產業投資的激勵政策要有傾斜性。要進一步完善外商投資產業激勵政策,對高新技術產業和新興產業領域的外資項目可給予適當優惠。要充分發揮財政政策引導作用，加大對新批外資項目政策支持，包括新批和增資項目獎勵。

利用好“后疫情”時期國家超常規投資機遇帶來的外資熱潮。可以預見，最遲第二季度起，我國將掀起新一輪基建熱潮，要引導外商充分認識、利用我國接下來的反彈式增長和基建投資機遇;同時著重推介“后疫情”時代的5G通訊、信息技術、生物醫藥、新能源新材料、金融保險等投資熱點，務求山東新興產業領域利用外資的新突破。

瞄準基地型大項目，提升我省與日韓產業合作水平，壓實外資基底。在山東與日韓深度合作上取得突破，是我省提升外資工作的關鍵。針對日韓大企業、大項目的招引，要以推進中日韓三方“產業鏈經濟”合作、聚焦基地型產業園建設、推進大通道大通關建設為重心。目前急需打通三方電子口岸建設，從而真正形成三方大通道大通關格局。高水平產業園作為新興產業國際合作的載體，已經成為先進省份爭相競爭的重點。僅在2019年，就有成都中日產業園、廣州中日生物醫藥產業園、武漢中日產業園、蘇州中日智能制造創新產業園等競相推進。目前，我省自貿區三大片區已陸續制定各自的中日、中韓產業園規劃，需要盡快評估疫情影響，加快重大項目攻堅力度，優先創設三方產業基金，提升日韓產業人才在我省進出、執業便利，

圍繞“市場獲得型投資”，挖掘中小型外資項目，尤其是靠利基市場立足的優質領軍企業。當前，外商對華投資驅動力已經向以市場獲得為目的的水平型投資轉換，其核心訴求不再是政策優惠和要素成本，而是長期可預期的市場規模和營商環境。根據2019年首屆跨國公司領導人青島峰會期間部分企業反饋結果，大量中小型跨國公司期待獲得進入中國市場的許可，希望了解中國關于研發、營銷服務等“微笑曲線”兩端鏈條的配套基礎。因此，新一輪引進外資務必要加大對諸如德國中小企業一千強、日本GNT企業等優質領軍型中小企業的深挖力度。

穩定外資存量，加強與在魯外企的信息溝通和服務體系建設。要想方設法安定在魯外企的投資和經營信心，及時了解、幫助解決外企困難和需求，制訂一對一服務方案。

總之，做好疫情形勢下的外貿外資工作，除了短期超常規舉措之外，還應深度對接國際投資貿易規則，跟上當前外商對華投資戰略變化，樹立“市場邏輯”，充分利用自貿試驗區“先行先試”機遇、中日韓深化產業鏈合作機遇、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設機遇等，不斷提升山東外貿外資工作水平，鞏固發展總體平穩、穩中提質的外貿外資整體態勢。

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