第一財(cái)經(jīng) 作者：陳益刊

水資源稅全國(guó)推廣后，居民和一般工商業(yè)水價(jià)平穩(wěn)，但高耗水等特種行業(yè)稅負(fù)上升，以促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用

今年1月的前半個(gè)月是水資源稅全面推行之后首個(gè)納稅申報(bào)期，稅務(wù)總局稱(chēng)經(jīng)過(guò)前期的充分準(zhǔn)備，水資源稅首個(gè)申報(bào)期平穩(wěn)有序，企業(yè)普遍反映良好，水資源稅改革的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

在去年12月之前，中國(guó)只在10個(gè)省份試點(diǎn)水資源費(fèi)改稅，其他省份依然征收水資源費(fèi)。12月1日開(kāi)始，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部發(fā)文，在全國(guó)推廣水資源費(fèi)改稅，水資源費(fèi)由此退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是水資源稅。此舉旨在保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。

《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》等文件，明確了水資源稅征收范圍、稅率、計(jì)稅方式、征管等。由于水資源稅適用稅額等賦予各省一定自主權(quán)，12月份之后部分省份根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、水資源現(xiàn)狀等也開(kāi)始明確當(dāng)?shù)囟愵~。

比如經(jīng)濟(jì)大省江蘇去年12月公布了《關(guān)于江蘇省水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，在國(guó)家水資源稅政策框架內(nèi)，明確授權(quán)事項(xiàng)。如江蘇分類(lèi)制定差別稅額，設(shè)置地表水和地下水兩個(gè)稅目，地表水適用稅額范圍為0.006~0.4元/立方米，地下水為0.3~8元/立方米。將省與市縣的水資源稅收入分成比例調(diào)整為25:75，適當(dāng)提高市縣分享比例，增加地方自主財(cái)力。

按照規(guī)定，選擇按月繳納水資源稅的納稅人，需要在每月1日至15日期間申報(bào)繳納水資源稅，今年1月前半個(gè)月也因此成為水資源稅全國(guó)推廣后首個(gè)征期。

為了確保改革平穩(wěn)有序，隨著各地明晰水資源稅適用稅額等細(xì)節(jié)及稅務(wù)總局進(jìn)一步明晰相關(guān)征管問(wèn)題，各地稅務(wù)部門(mén)提早準(zhǔn)備，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗專(zhuān)窗，為企業(yè)提供水資源稅政策咨詢(xún)、申報(bào)表填寫(xiě)輔導(dǎo)、流程引導(dǎo)等貼心服務(wù)。同時(shí)在線上、線下多渠道宣傳政策，輔導(dǎo)企業(yè)通過(guò)電子稅務(wù)局等辦理申報(bào)業(yè)務(wù)，首個(gè)征期平穩(wěn)有序。

“對(duì)水資源費(fèi)改稅，我們一開(kāi)始是有點(diǎn)壓力的。因?yàn)橐郧袄U的是水資源費(fèi)，由水務(wù)局測(cè)算，公司財(cái)務(wù)直接按照金額繳納就行；現(xiàn)在需要自行申報(bào)了，我有些擔(dān)心。”廣州中程康怡飲品有限公司法定代表人劉玉棋表示，“首個(gè)征期，在稅務(wù)干部的幫助下，我們?cè)陔娮佣悇?wù)局上很快就完成了申報(bào)，整個(gè)過(guò)程非常順利。”

此次水資源費(fèi)改稅全面推廣，不少老百姓最擔(dān)心的是自來(lái)水價(jià)會(huì)不會(huì)上漲？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒告訴第一財(cái)經(jīng)，本次水資源稅全面試點(diǎn)，遵循“平穩(wěn)轉(zhuǎn)換”原則，老百姓用水習(xí)慣沒(méi)有大的變化的前提下，用水負(fù)擔(dān)有望保持總體穩(wěn)定。

不少省份也確定了居民用水負(fù)擔(dān)不會(huì)上漲。

比如，廣東省財(cái)政廳、稅務(wù)局、水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀當(dāng)?shù)厮Y源稅改革試點(diǎn)時(shí)稱(chēng)，我省的水資源稅基本平移改革前水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用地表水繼續(xù)按照0.2元/立方米執(zhí)行，且相比改革試點(diǎn)前，還可進(jìn)一步可享受5%的合理漏損率扣除，以及不適用超計(jì)劃取水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)加倍征收政策，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)的水資源稅(費(fèi))負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步降低，預(yù)計(jì)不會(huì)因改革試點(diǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水成本提高的情況。

家住湖南省岳陽(yáng)市的鄧女士表示，之前聽(tīng)說(shuō)水資源稅改革還擔(dān)心水價(jià)會(huì)上漲，現(xiàn)在看到自來(lái)水公司發(fā)來(lái)的收費(fèi)單，發(fā)現(xiàn)水價(jià)還是原標(biāo)準(zhǔn)，一下就放心了。

湖南省衡陽(yáng)市近尾洲水電廠財(cái)務(wù)人員張蓓雯向記者算了一筆賬：“以往我們每年繳納的水資源費(fèi)在70萬(wàn)元左右，今年1月我們申報(bào)的水資源稅為5.8萬(wàn)元。按照這個(gè)額度計(jì)算，全年整體稅負(fù)不會(huì)有多少變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果我們把水輪機(jī)的工作始終控制在高效運(yùn)行區(qū)間，水資源的利用效率將提高，稅負(fù)還能低一些。如何節(jié)約用水，是我們需要思考的問(wèn)題。”

當(dāng)然，此次水資源費(fèi)改稅原則在強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換同時(shí)，強(qiáng)化分類(lèi)調(diào)控，對(duì)水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額，通過(guò)設(shè)置差別稅額，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，抑制地下水超采和不合理用水需求。比如，此前開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的河北、內(nèi)蒙古等省份，改革后當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ钣盟⑥r(nóng)業(yè)正常用水、一般工商業(yè)用水負(fù)擔(dān)保持不變，與改革前持平。但河北對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗車(chē)、洗浴等高耗水的特種行業(yè)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)比改革前增幅超15倍。內(nèi)蒙古對(duì)于嚴(yán)重超采地區(qū)、超采地區(qū)取用地下水的稅額標(biāo)準(zhǔn)，分別按照非超采地區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍和2倍執(zhí)行；對(duì)超計(jì)劃或超定額用水水資源稅加征1～3倍等。

此次水資源費(fèi)改稅改革明確對(duì)洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)取用水，從高確定稅額，旨在借此促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。

今年首個(gè)征期，貴州省遵義市習(xí)水縣寨壩鑫通加油站有限公司申報(bào)的水資源稅比之前繳費(fèi)時(shí)明顯增加。“差不多是以前的兩倍。為了降低稅收成本，我們對(duì)洗車(chē)人員開(kāi)展了節(jié)水培訓(xùn)，要求他們做到人走水停，后續(xù)也計(jì)劃通過(guò)更新洗車(chē)設(shè)備來(lái)達(dá)到節(jié)水目的。”公司法定代表人黃其通說(shuō)。

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